美俄关系已陷入冷和平 普京接二连三出招应对凤

2019-08-30 作者:科学技术   |   浏览(139)

图片来源:U.S. NNSA

  暂停执行核材料协议,在核裁军领域对美说不。10月5日,普京下令暂停执行与美国签署的处理武器级钚相关协议,并将草案提交国家杜马讨论批准。俄罗斯就此要求美国满足两个条件:削减2000年9月后加入北约的成员国境内军事设施和人员规模,废除美国因乌克兰危机而对俄出台的不友好制裁法案和相关措施并进行赔偿。

朴槿惠在会谈中表示,这是她访问中国后第四次会见习近平主席,目前中韩两国关系已提升至真诚互助的战略合作伙伴关系。

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  美俄博弈是影响世界的战略变量,在美国总体收缩和俄罗斯持续图强的对流过程中,俄美关系将扯动许多因变量的发生和互动。作为大三角之一的中国,也许将迎来阶段性的宽松环境,也将有条件把握机遇处理好与美俄两强的平衡关系。

《海牙公报》形成三方面共识

上述NNSA官员表示,俄罗斯暂停于2013年9月签订的核研发协议“尤其令人遗憾”。他认为,该协议是“苏联解体后双方以平等地位合作达成的首个框架协议”。在1991年苏联解体后,美国对俄罗斯核设施的援助主要集中在确保核材料安全并将核武器专家分配到民用项目上。不过,俄罗斯总统弗拉基米尔:普京一直对美国伸出的援手感到恼火。随着俄罗斯经济在本世纪变强,普金开始强化该国贫乏的核设施。随后,俄罗斯国家原子能公司要求同美国建立更加平等的研发关系。

  由于美国采取战略守势,俄罗斯在叙利亚的军事作用十分凸显。不仅如此,俄罗斯通过改善与土耳其关系和扩大与伊朗军事合作,提升了整体存在,严重压制美国盟友的角色空间。最近,“9·11法案”持续发酵,美沙关系空前紧张,又为俄罗斯拉拢策反沙特提供了机遇,一旦它争取到这个美国传统盟友的倒戈,将进一步压缩美国在中东的影响力,迫使美国在其他方向做出妥协。

公报说,与会领导人重申了确保核不扩散和和平利用核能的全球共同目标。公报指出,加强核安全不应损害各国和平开发利用核能的权利。在促进国际合作,履行各国核安全责任方面,除发挥国际原子能机构的核心作用外,还应进一步发挥地区和国际合作的重要性。

在宣布暂停研发协议时,俄罗斯政府将其称为对美国制裁采取的“对策”。在2014年3月俄罗斯吞并克里米亚后,美国对其实施了制裁,并为乌克兰东部叛军提供支持。有消息人士表示,叙利亚和平谈判的崩溃以及美国对俄罗斯参与轰炸叙利亚阿勒波的指责,似乎促成了俄罗斯延迟的反击。10月3日,俄罗斯还退出了同美国达成的另一项协议。根据协议,双方将致力于消除存放在两国的34吨钚。这些钚足以产生约1.7万颗炸弹。

  今年,俄中已在南海举行联合军演,在东海方向采取军事联动,都已向外界传达清晰信息。推进俄中军事合作外的深度和广域合作,特别是打造欧亚经济一体化,也是俄罗斯正在努力的方向。去年俄罗斯同意将欧亚经济联盟对接中国“一带一路”倡议,本月中旬,俄罗斯将启动欧亚经济联盟与中国的自贸区首轮谈判,两国总理还将在11月圣彼得堡会晤期间,签署一系列大欧亚经济伙伴关系文件。

中美日韩谈核也谈“六方会谈”

即便俄罗斯暂停同美国的核研发合作,从波兰和其他国家消除高浓缩铀的共同努力似乎仍在进行。

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除了极端恐怖主义,首尔核峰会后的全球核安全形势也不容乐观:美俄削减战略核弹头进程总体拖沓,核军备竞赛在新型核武器、战术核武器和核武器运载工具等领域加剧等等。

美国官员表示,即便是在冷战期间,事情也从未如此糟糕。近日,俄罗斯政府暂停了一项和美国就核研发合作达成的协议,并且终止了另一项就改装俄罗斯研究用反应堆使其不再使用武器级铀燃料达成的协议。虽然这些举措在很大程度上是象征性的,但还是令这两个全球实力最强的核大国之间的关系跌入新的低谷,并且在25年前苏联解体后已形成密切关系的核科学界引起隔阂。

  自乌克兰危机爆发后,俄罗斯已针对北约向中东欧部署兵力和装备,进行多次大规模演习和兵力调整,真刀真枪地进行实战准备和演习。新一轮核战准备,被外媒清晰地解读为,这是向美国及北约伙伴进行“核示威”。希拉里团队一位顾问日前忧心忡忡地说,美俄关系已低落到1979年苏联入侵阿富汗以来的最糟糕状态。

第三届核安全峰会于3月25日下午在海牙闭幕,会议通过的《海牙公报》说,与会领导人在减少高浓铀核材料数量、增强放射性材料安全保障措施、增进国际信息交流和合作三方面达成共识。

“看到俄罗斯这样做,我们真的非常遗憾。”美国能源部国家核能安全管理局一名官员表示。总部位于华盛顿、倡导核不扩散的非营利性机构——“核威胁倡议”核材料安全和危害最小化项目副主席Andrew Bieniawski则认为,作为迄今拥有两个最大核武库的国家,“美国和俄罗斯肩负着合作共事的特殊责任”。

  冷战结束后,俄美达成一系列核裁军文件,试图对等压缩核武库规模。2009年奥巴马执政后倡导建设“无核世界”,美俄核裁军如果顺利推进,无疑对双方安全和全球无核化进程具有决定性示范意义。然而,由于美国推动北约东扩,导致美俄战略互信基础受损,核裁军后续乏力。俄罗斯此次打出核材料牌,虽然不影响双方核裁军的核心约定,但“不进则退”的信号相当强烈。

日本将向美国移交500公斤高浓缩核材料

俄罗斯暂停同美国达成的核研发协议

  美国总统奥巴马执政进入“倒计时”,驴象两党也忙于决战阶段的白宫角逐。但是,奥巴马任内陷入“冷和平”的美国俄罗斯关系没有任何起色,相反,由于俄罗斯的一系列组合拳,使对峙态势越加严峻,“新冷战”色彩越加明显,奥巴马的继任者将继承一份糟糕的对俄关系遗产。

美国在1976年因担心核扩散而强化了对核材料的限制,日本从上世纪90年代开始,将大学和研究机构中用于研究的核反应堆中的高浓缩铀依次归还美国。由于奥巴马政府以实现“无核世界”为目标,因此,日本受到的限制核材料的压力也在增强。

  国内高调备战,拉开核武摊牌架势。9月底,莫斯科紧急情况总局发布公告,要求根据新民防规定,对首都所有地下室清点登记,以便重新规划全城民用掩体。这是典型的备战措施,也为苏联解体后所罕见。随后,俄紧急情况部又宣布将举行全国性民防演习,覆盖人口约4000万。此外,俄罗斯还宣布在莫斯科完成足以容纳全部1200万市民的核掩体,并在乌拉尔山市建造400平方英里的核战指挥设施。

根据国际原子能机构统计,从1993年至2011年间,全球有超过2100起涉及核及其他放射性材料遗失、盗窃和非法获取事件,平均每年达120余起。核材料走私日益增多,这些材料一旦流入黑市,极有可能造成灾难性后果。

  加强俄中战略协作,利用大三角制衡美国。俄罗斯对中国的重视和开放也因俄美对峙加剧出现变化。10月初,俄中建立北极联合研究所,这意味着莫斯科改变以往排斥中国参与北极考察和开发的立场,愿意开放“北极后院”。除俄中双边关系20多年稳定发展和战略互信稳增外,借助中国增加对美博弈筹码,显然已是俄罗斯日益明确的战略考量。

清华大学国际问题研究所副所长赵可金认为,核安全峰会的象征意义或许大于现实意义,其主要作用还在于尽可能为各国凝聚预防核扩散的共识。毕竟从其成立之初,它就带着奥巴马执政初期浓厚的“理想主义色彩”。

  与奥巴马已成“跛脚鸭”并很快交出指挥棒不同的是,普京地位稳定,民意支持度高企且有可能在2018年谋求连任。因此,为了打破美国主导的经济制裁以及在欧洲构建的战略压力,普京近期动用多组地缘杠杆对美国实施反制,以便在持续已久的两强博弈中保持主动。

公报说,与会领导人强调严格的核安全法律和监管规则的重要性,同时重申了为防范恐怖分子获取核材料以及相关情报和技术而制定预防措施的重大责任。

  在叙利亚采取攻势战略,逼美国一退再退。10月4日,俄国防部证实,俄军一个S300防空导弹连进驻叙利亚,并称此举旨在确保俄军事基地、装备和人员安全。观察家都很清楚,叙利亚政府军无疑将从俄罗斯首次引入防空导弹中受益,扩大它目前获得的战场优势。自俄美9月在日内瓦达成第二次停火协议后,彼此指责对方破坏停火,继续通过代理人争夺叙利亚未来主导权。

荷兰外交大臣提莫曼斯承认,核安全仍旧属于“国家责任”,但他强调紧密的国际合作能够为“防止核材料变成安全风险作出直接贡献”。

在美国的撮合下,借用荷兰海牙核安全峰会的场合,因历史问题陷入僵局的日韩两国现任首脑实现了首次会谈。据称,美国总统奥巴马、日本首相安倍晋三和韩国总统朴槿惠在峰会闭幕当天举行了时长约45分钟的首脑会谈,就“实现朝鲜无核化及核不扩散,应构建牢固的合作机制”达成一致,并探讨了通过重启六方会谈解决朝核问题、和平实现朝鲜半岛无核化的方案,并确认在这一问题上中国将发挥重要作用。

公报说,第四届核安全峰会将于2016年在华盛顿举行。

国际原子能机构总干事天野之弥曾公开指出,从福岛核电站事故得到的一个明显教训就是,目前国际上紧急应对核事故的安全框架已过时,需要对此进行重新审视。核安全相关条约的执行力、核安全状况的抽查机制和透明度,是摆在各国政府面前的问题。(中国核工业报据新华社、国际在线、环球网、东方瞭望周刊有关报道综合整理) 来源:中核网

签署这份峰会场外联合声明的国家包括以色列、摩洛哥、土耳其等,他们誓言要“实现或超越”国际原子能机构为保障核材料安全所制定的指导原则,不过,俄罗斯这个核强国并没有参与其中。

早在1993年,基地组织高级助手就命令其一名间谍设法在苏丹购买高浓缩铀。1998年,基地组织高级助手在德国被捕,被指控试图获取高浓缩铀。2001年10月,保护俄罗斯核武器的部队官员报告,恐怖组织两次在俄罗斯核武器储存地进行探查。

据悉,由于其纯度较高,易转用于核武器制作,保存在日本核设施内的500公斤高浓缩铀和钚可制作数十枚核弹。日本方面曾主张“这是基础研究所必需的”,但美国为减少恐怖袭击威胁需要收集核材料,日本认为此次不得不协助美国。据相关报道,此次转移核材料的背景在于,美国政府认为日本对核能设施的警戒及应对恐怖活动的对策不够充分,并对此感到强烈担忧。

有关人员介绍,日本在上世纪60年代到70年代从英国购入高浓缩铀,从英美两国购入钚作为研究使用。一般认为,数公斤到数十公斤高纯度核材料即可用于制作核弹,且辐射量不大,整理成5厘米见方的板状就很容易搬运。这些特点对于恐怖主义者来说是“颇有吸引力”的,因此也是美国方面担心的根源。

美国詹姆斯·马丁不扩散核武器研究中心专家迈尔斯·庞珀说,这份声明是“此次峰会最重要的成果,我们需要让峰会其他成员签署这份联合声明,尤其是俄罗斯,我们需要找到方法把这变成永久性国际法。”

峰会上,中国国家主席习近平首次阐述中国核安全观,引发各方热议。舆论认为,随着中国外交的转型升级,中国也开始积极地为国际社会提供新的理念。比如,习近平在主旨演讲中用“普罗米修斯与火种”的比喻来提醒各国注意到使用核能的两面性,用“短板效应”强调各国在应对核安全问题时相互协作的重要性。

本次峰会召开前,日本《朝日新闻》就报道日本政府将在本次核峰会上发表声明,把该国茨城县东海村核能研究设施内的高浓缩铀和钚移交美国。

也有分析人士认为,目前国际上尚未建立普遍适用的核安全机制,虽然前两次峰会所通过的会议文件约束力有限,但毕竟给核大国如美国和俄罗斯、相关国际组织如国际原子能机构等,提供了一个专业性沟通对话平台。本次会议成果仍然以“公报”这一约束力较弱的形式呈现,但相关内容确实体现了海牙峰会对此前国际舆论的相关期待作出的积极回应。

值得留意的是,俄罗斯总统普京并没有参加这次峰会。俄罗斯因乌克兰问题与美欧闹得不可开交,因“气氛不合适”而未出席核安全峰会,外界认为“无可厚非”。

峰会上,日本政府“兑现了承诺”。美日两国在会上达成了协议,日本归还武器级高浓铀及分离钚给美国将成事实。对此,媒体分析称,这一举措的实施,对于追求“无核世界” 、保全核危险物的奥巴马政府来说,可谓是“最大的成功”和“胜利”。日本首相安倍晋三也在峰会的记者会上称:“奥巴马总统认为核原料返还是本次峰会取得的最大成果。”

核安全峰会自2010年启动以来,已成为国际核安全领域合作的重要平台。3月24日至25日,第三届核安全峰会在荷兰海牙举行。53个国家、4个国际组织,包括联合国、欧盟、国际原子能机构、国际刑警组织的领导人和代表,围绕“加强核安全,防范核恐怖主义”的主题,就减少核材料及放射源数量、增强核材料及放射源安全性、打击核材料走私以及改善国际合作等焦点话题展开了磋商,峰会活动内容丰富,形式多样,包括开、闭幕式,四次全体会议,互动式专题讨论等。中国在本次峰会上首次提出的“中国的核安全观”以及会议通过的《海牙公报》更是引发全球的热烈关注。本期本报摘编相关报道,为读者全面了解此次核峰会提供参考。

海牙核安全峰会似乎起到了六方会谈“预备会议”的功效。但六方之间的复杂关系仍旧“僵持,步调一致恐难求”,不过峰会使各方有了一个求同存异、坐下来交流的机会。

韩国峨山政策研究院分析员申昌勋指出,联合声明中的定期对等审查承诺是“核安全的一个重要部分”。他强调:“这可能是核安全峰会的真正价值,比最后的公报更重要。”

习近平表示,中韩互为重要邻国,有着相通的美好梦想和相同的改革目标。习近平还指出,中韩在半岛问题上有着共同的利益和关切。双方都致力于实现半岛无核化,都希望半岛保持和平稳定,都坚持通过和平方式解决问题,双方开展协调合作契合点很多。

峰会主要作用在于凝聚共识

3月23日,中韩率先进行了首脑会谈,中国国家主席习近平与韩国总统朴槿惠就朝核问题、朝鲜半岛局势及中韩关系发展方案等两国共同关心的问题深入交换意见,双方就尽早重开六方会谈达成共识。

安倍同时还表示,日本将接受国际物理保护咨询服务工作组的评估,同时提出希望日本能成为IAEA组织的成员国,根据核物质防护条约和IAEA的指示以及专家的意见切实对核原料进行防护。

据了解,将被移交美国的,是东海村日本核能研究开发机构“高速炉临界实验装置”中的核材料。据美能源部内部文件显示,FCA内有199公斤浓度为93%的高浓缩铀,另外还有290多公斤核分裂性钚,其中231公斤钚的浓度达92%。

资深政策分析师米歇尔·卡恩说,尽管上述承诺非常高调,但“真正的问题是,什么时候剩余的三分之一国家会宣布他们也会致力于这些原则”。

同时,“俄罗斯对一些非核国家积累武器级裂变物质感到担忧并呼吁美国积极参与解决该问题。”据俄塔社报道,这是俄联邦外交部长拉夫罗夫在海牙举行的核安全峰会上所做的表示。据他称,俄罗斯也提倡在核安全领域实施基本国际权利文件,“保障使所有国家能尽快加入”。拉夫罗夫强调,俄方将循序渐进地履行自己在该领域的义务。他还指出,应该使核物质与核设施保护系统信息更加安全。据俄外长称,核恐怖主义仍然是对国际安全的较严重威胁之一。

《海牙公报》的内容涉及全球核安全体系、国际原子能机构作用、核材料、放射源、核安全与核能安全、运输安全、打击非法贩运、核分析鉴定、信息安全、国际合作等10余个领域,共提出6项非约束力承诺或鼓励措施。

参加本届核安全峰会的其中35个国家,在闭幕当天签署了一项关于保障核安全的联合声明,誓言将通过更密切合作以及同意将各自敏感的核安全制度交由“伙伴进行定期审查”。

防范核恐怖主义仍然是此次海牙核安全峰会的主题之一。在2005年4月13日,由第59届联合国大会一致通过的《制止核恐怖主义行为国际公约》中,界定了三种核恐怖行为。具体说来,恐怖分子一般有三种途径来实施核恐怖活动:引爆放射性炸弹,又称“脏弹”;袭击核设施;直接用核武器发动袭击。最后一种是当前国际最为担忧也是最可怕的一种情况。

中国人民大学国际问题学者左希迎表示:“目前,国际上控制核扩散的任务仍然艰巨,特别是核恐怖主义的挑战形势严峻,与此同时,国际原子能机构的能力和作用依然有限。”

分析家均对这份联合声明表示赞赏,但同时也对与会的50多个国家没有全都参与其中表示担心,特别是俄罗斯拥有大量继承自前苏联时代的核武器。

35个国家签署的这项声明表明,他们将高度关注防止危险的核材料落入恐怖分子手里。

如何确保核电站的安全以及妥善处置核废料,已成为世界普遍关注的问题。

链接:全球核安全形势不容乐观

据以色列《耶路撒冷邮报》报道,按照国际裂变材料委员会估计,全世界至少有200万公斤武器级核材料,其中多来自退役的核弹和核燃料发电站。这些核材料可以制造至少10万枚核武器。恐怖分子仅仅只需25公斤高浓缩铀或8公斤钚就可以制作临时核弹。

公报特别指出,各国领导人认识到,仍需在未来数年继续努力,防范恐怖分子获取核材料、对核设施进行破坏,保障其他放射性物质安全。

根据峰会精神,各国领导人将推动削减可用于制造核弹的高纯度浓缩铀的存量,将其转化为安全度较高的低纯度浓缩铀。

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